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浦东广告简报2016年第5期

日期:2017-06-20 19:09:54编辑作者:诚信在线
新一轮整治和修编在即,户外广告何去何从?
    《上海市户外广告设施设置阵地规划》(以下简称“总规”)于2009年颁布,《浦东新区户外广告设施设置阵地实施方案》(以下简称“实施方案”)形成于2013年。两个文件实施后效果和反映如何?2016年7月15日下午,在浦东市容景观署6月27日上门沟通后,浦东广告协会组织了近20家会员代表来到该署参加“总规”和“实施方案”后评估会议。浦东市容环保局市容处、浦东市场局广告处、浦东规土局规划管理中心、浦东广告协会出席了会议。
    会议由赵为署长主持。他先传达了6月20日市专项会议精神。根据该会议部署,2016年底前要完成“违法广告设施专项整治”,2017年底前要完成对“总规”的修编工作(当然各区的实施方案也将相应修改)。在此之前要征求广告行业和有关管理部门的意见。接着,景观署陈德怡科长又对上述两个文件作了简介。
    浦东广告协会常务副会长、新大陆传播有限公司董事长赵抗卫首先发言。他指出:“总规”酝酿十年才出台,使得审批管理有据。但规划是静态而设立广告的环境是不断发展变化的,而审批管理上没能做到完全和动态同步。另外,在新的规划出台之前,不应停止审批,更不应该视以往批准过的广告为无效甚至违法。他提请要注意政府的通知和政府的规划之间的法律效力关系。之后,新云、东鑫、飞帆、路通、华洲东湖、外高桥、福赐等广告企业纷纷就划分广告“禁设区”、“控制区”、“展示区”以及广告画面的尺寸规定和点位,对高楼屋顶广告的否定以及幕墙广告的风险性等表达了不同意见。尤其是在管理部门对待广告的总体态度上,大部分与会代表不同程度地进行了批评,认为对广告业这么大的一个文化产业,特别是在上海这样一个国际化大都市里,应该以积极的正面态度来善待之,不应过多地限制。
    协会会长于海锦即席发言。他从总体评估上肯定了“总规”和“实施方案”的重要作用,并根据以往的工作经验和会员的意见概况了三个问题:一是在划分广告设置“三个区”和点位上机械化,不完全符合区域的实际情况。二是在广告设置的技术规定上简单化,这可能会影响广告的创意和实际设置。三是感觉这次专项整治和与之相关的文件修改精神,对广告企业缺少点人性化,如总量上的大幅减少、暂停审批等。他认为浦东的广告企业在以往迎世博等大局上已经牺牲了很大利益,在公益宣传上也做出了诸多贡献。在广告整治和修编工作上,一要注意政府的管理方法和工作宗旨相统一。促进经济健康可持续发展是政府的中心任务,要充分认识广告这一文化产业对经济增长及劳动就业的积极作用,在“大众创业、万众创新”的今天,在管理上要多一些宽容宽松,少一些简单粗暴(如这次围绕迪士尼管控区拆广告设施发生的一些令人遗憾的情况)。二要注意政府的意志和现行法律的统一。对于依法成立的广告要依法保护,对于确因公共利益而需要调整、拆除的也要按法律程序办事。这样才能做到维护企业利益和维护政府公信力相统一,才符合建设和谐社会、法治国家的精神。
浦东市容环保局市容处孙建华处长明确肯定了广告在现代生活中的重要作用,开评估会即是证明。他提出了在广告设置上减少和发展的导向意见,以及设立广告企业负面清单的打算;并表示今后工作上将多听取广告公司和广告协会的意见。赵为署长最后表示将向上级反映大家对整治和规划工作的意见。
    评估会散会了,但围绕对户外广告的“拆”“留”争议远未结束。户外广告的去从涉及广告企业的切身利益,涉及管理者的态度和管理方式,因立场、角度、观念的不同而褒贬不一、莫衷一是,这无疑也是一种长期的博弈。作为广告协会,将继续积极履职,发挥好在帮助会员依法维权和改进政府管理上的桥梁纽带作用。
 
 

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